2020年潮州「潮州市规划」

一座城市以什么样的面貌呈现在你我们眼前，未来又将如何发展，这些都与城市总体规划息息相关。

近日，潮州市城乡规划局在网上公布《潮州市城市总体规划（2015-2035）》（以下称“规划”）的批复结果，该规划早在2018年7月17日便由省人民政府批复实施。

该规划分为市域、城市规划区和中心城区三个空间层次，同时明确了我市至2035年的发展目标、发展战略、发展规模等，其远景可展望至2050年。

（规划空间层次图）

市域规划

市域范围：包括湘桥区、潮安区、饶平县及枫溪区，总面积 3146平方公里。

市域发展规模：至2020年，市域常住人口为290万人，其中城镇人口为198万人；至2035年，市域常住人口为330万人，其中城镇人口为257万人。

市域城镇化发展目标：至2020年，市域城镇化率为68%；至2035年，市域城镇化率为78%。

一、市域城镇体系

1、市域空间结构

规划形成“一主四副，四轴四区”的市域城镇空间结构。

一主：一个主中心。即主城区（湘桥区、枫溪区），包括老城区及韩东新城，是潮州市域最具辐射力的发展主核。

四副：四个副中心。分别为潮安城区、饶平县城、高铁新城、凤泉湖、高新区，作为潮州市振兴发展的重要引擎。

四轴（两主轴，两次轴）：中部集聚发展轴（主轴）以强化东西向区域联系为目标，推进重点平台集聚发展；韩江生态经济发展轴（主轴）以韩江为纽带，加强与汕头、梅州联系；市域北部发展轴（次轴）依托S231，沿线乡镇节点式布局，重点发展生态经济；饶平中部发展轴（次轴）依托大潮高速和S222，重点发展匝道口经济。

四区：城市中心区、潮安片区、饶平片区、北部片区

2、市域城镇等级结构

规划形成“中心城市-副中心城市-重点镇-一般镇”四级城镇等级结构体系，详细见下表：

（潮州城市等级结构表）

3、市域城镇规模结构

市域城镇规模分为四级。1座50万人以上的中等城市，3座20-50万人的Ⅰ型小城市，9座10-20万人的三级城镇，15座10万人以下的四级城镇。

（潮州城市规模结构表）

4、市域城镇职能结构

市域城镇职能分为五类。包括3座综合型中心城市，1座商贸型城镇，10座工业型城镇，11座农业型城镇，3座旅游型城镇。

（潮州城市职能结构表）

二、市域重大基础设施规划

1、铁路枢纽

市域规划铁路站场共计11个。其中：

高铁客运站3个：潮汕站、饶平站、潮州东站。普铁货运站5个：古巷站、西坑站、钱东站、黄冈站、金狮港湾站。普铁客货混用站3个：潮州站、潮安站、龙湖南站。动车运用所1个：潮汕站动车运用所。

2、主要长途客货运站

规划长途客运站12处。包括潮州汽车总站、西门客运站、池湖客运站、客运西站、客运南站、客运东站、桥东汽车客运站、潮汕高铁站客运中心、潮安城区客运站、潮安汽车站、饶平新城区客运站和饶平新丰客服中心站。

规划货运枢纽18处。包括潮安货运站、货运西站、城北组团深圳产业园转移区货运站、货运东站、货运南站、潮汕高铁站货运中心、潮州火车站物流中心、潮州韩东服装物流园货运站、潮汕高铁快递集散中心、径南开发区物流中心、潮安彩塘物流中心、潮安庵埠物流中心、潮安特色产业园物流园货运站、粤兴货运站、饶平山门货运站、饶平城东货运站、饶平城西货运站和三百门港货运站。

3、港口

规划扩建潮州港，共包括 4个港区，分别为三百门港区、西澳港区、金狮湾港区和韩江港区。

4、市域公用设施

规划共14个水厂，供水规模共211.5万吨。

规划共32座污水处理厂。

规划潮州市垃圾焚烧发电厂、潮州火电厂（三百门电厂）、潮安区垃圾焚烧发电厂、潮安区东山湖现代产业园热电联产项目、潮州市翼龙坎下村凤地光伏电站和华能饶平大北山风电场。扩建 500千伏变电站 1座，新建500千伏变电站2座；新建220千伏变电站4座。

（市域综合交通规划图）

城市规划区规划

城市规划区范围：包括湘桥区、潮安区、枫溪区及饶平县钱东镇的一部分，总面积1418平方公里。城市规划区划分为生态空间、农业空间、城镇空间三类空间分类管控。

划定生态空间面积约726.26平方公里，占城市规划区面积的51.22%。鼓励人口适度迁出，控制区域内污染物排放量及基础设施建设。划定农业空间面积共347.25平方公里，占城市规划区面积的24.50%。以开展土地整理复垦开发和基本农田建设为主，控制农村居民点和区域性基础设施建设新增用地。划定城镇空间面积共344.31平方公里，占城市规划区面积的24.28%。土地主导用途为城镇建设、工业园区建设。

（城镇、生态、农业空间规划图）

中心城区规划

中心城区范围：包含两个组团，共514平方公里。其中：

主城区-凤泉湖组团包括湘桥区、枫溪区全域，以及潮安区古巷镇、江东镇的一部分和饶平县钱东镇一部分，面积约366平方公里；

潮安-高铁组团包括潮安区庵埠镇、彩塘镇、沙溪镇、金石镇全域及浮洋镇、东凤镇、龙湖镇的一部分，面积约 148平方公里。

（中心城区土地利用现状图）

一、城市建设用地规模与布局

1、空间结构

主城区-凤泉湖组团

规划形成“一带两轴，双心八片”的城市空间结构。

一带：依托韩江形成滨江活力带。两轴：沿潮州大道-潮州大桥-潮州东大道形成城市现代服务发展轴。沿新风路-金山大桥-北山路形成城市生活服务发展轴。

双心：老城综合服务中心和韩东新城现代服务中心。

八片：包括南山产业片区、老城综合服务片区、广梅汕商贸物流片区、韩东教育科研片区、意溪休闲服务片区、红山生态旅游片区、韩东综合服务片区、凤泉湖镇园融合示范片区。

潮安-高铁组团

规划形成“两心四轴六片”的城市空间结构。

两心：潮安综合服务中心和高铁综合服务中心。

四轴：沿新安大道形成城市公共服务轴；依托潮汕环线高速、高铁机场路形成区域联动发展轴；沿潮安大道、龙华路形成活力提升发展轴；沿外环西路形成产业升级发展轴。

六片：包括潮安中心服务片区、高铁商贸商业片区、彩塘-金石生活片区、东山湖现代产业园片区、梅林湖休闲服务片区和桑浦山生态旅游片区。

2、发展规模

至 2020 年，中心城区常住人口为134 万人，其中城镇人口为117 万人。中心城区城乡建设用地面积为155平方公里，其中城市建设用地面积为124 平方公里，人均城市建设用地面积为106平方米。

至2035 年，中心城区常住人口为175 万人，其中城镇人口为163万人。中心城区城乡建设用地面积为193平方公里，其中城市建设用地面积为171平方公里，人均城市建设用地面积为 105 平方米。

（中心城区土地利用规划图）

3、城市建设用地布局与规划

居住用地：规划居住用地5935.66公顷，占城市建设用地的34.70%，人均居住用地面积为36.42平方米。主要分布于老城中部和南部，韩东新城北部、中部、南部，滨江，枫溪，彩塘北部、南部，高铁新城，庵埠等居住片区。

工业用地：规划工业用地2936.83公顷，占城市建设用地的17.17%。

公共管理与公共服务设施用地：规划公共管理与公共服务设施用地1417.54 公顷，占城市建设用地的8.29%，人均公共管理与公共服务设施用地 8.70 平方米。

商业服务业设施用地：规划商业服务业设施用地2348.87 公顷，占城市建设用地的 13.73%，人均商业服务业设施用地14.41平方米。重点打造韩东新城及老城区两大市级商业中心。

物流仓储用地：规划物流仓储用地239.51公顷，占城市建设用地的1.40%。

道路与交通设施用地：规划道路与交通设施用地1961.43公顷，占城市建设用地的 11.47%，人均道路与交通设施用地为12.03平方米。

绿地：规划绿地与广场用地1839.50公顷，占城市建设用地的10.75%。人均绿地与广场用地面积为11.29平方米。

公用设施用地：规划公用设施用地426.38 公顷，占城市建设用地的2.49%。

（中心城区规划城市建设用地平衡表）

二、综合交通规划

1、城市路网

2035 年，规划道路与交通设施用地1961.43公顷，占城市建设用地的19 11.47%，人均道路与交通设施用地12.03平方米。

快速路：规划形成“五横四纵”的快速路系统，快速路总长度136.4公里，其中：

主城区-凤泉湖组团74.8公里，密度为0.3公里/平方公里；

潮安-高铁组团61.6公里，密度为0.4公里/平方公里。

主干路：规划骨架性主干路总长度288.3公里，其中：

主城区-凤泉湖组团178.7公里，密度为0.7公里/平方公里；

潮安-高铁组团109.6公里，密度为0.8公里/平方公里。

城市交通枢纽场站：规划客运枢纽9处。规划货运枢纽 14 处。快速公交线路规划：中心城区共规划11条快速公交线路，其中：主城区-凤泉湖组团规划7条快速公交线路；潮安-高铁组团规划4条快速公交线路。公交枢纽规划：中心城区共规划公交枢纽站18处，其中：主城区-凤泉湖组团规划11 处；潮安-高铁组团规划7处。

三、公共服务设施规划

行政办公用地：规划行政办公用地169.70公顷，占城市建设用地的0.99%，人均行政办公用地1.04平方米。未来潮州大道及其跨江延伸段将形成潮州城市行政办公设施的集聚发展轴线。

文化设施用地：规划文化设施用地104.93公顷，占城市建设用地的0.61%，人均文化设施用地0.64 平方米。

教育科研用地：规划教育科研用地842.73公顷，占城市建设用地的4.93%，人均教育科研用地5.17平方米。在韩东新城规划建设大学。中、小学规划学校总量按规划期内高质量高水平普及学前到高中阶段15年教育为目标设置。

体育用地：规划体育用地82.12公顷，占城市建设用地的0.48%，人均体育用地 0.50 平方米。规划市级体育中心1 处，位于磷溪镇。

医疗卫生用地：规划医疗卫生用地164.90公顷，占城市建设用地的0.96%，人均医疗卫生用地1.01平方米。全市医疗卫生设施总量按每千人 6.0 张病床的总指标配置。规划综合医院13 处，其中三甲医院4处。

社会福利用地：规划社会福利用地19.52公顷，占城市建设用地的0.11%，人均用地面积为0.12平方米。

文物古迹用地：规划文物古迹用地20.06公顷，占城市建设用地的0.12%。

宗教用地：规划宗教用地13.59公顷，占城市建设用地的0.08%。

四、生态环境保护规划

至2035年，规划绿地与广场用地1839.50公顷，占城市建设用地的 10.75%。人均绿地与广场用地面积为11.29平方米。中心城区的绿地率达到40%以上，绿化覆盖率达到 46%以上，人均公园绿地面积达到 8.75 平方米。

生态绿地：规划中心城区建立5 个自然生态保护区及2 处森林公园和3处湿地公园。公园绿地：到2035年，中心城区规划公园绿地为1425.82公顷，占城市建设用地面积的8.34%，人均公园绿地面积为8.75平方米/人。防护绿地：在铁路、公路、高压走廊等重要交通廊道两侧预留规定距离的防护绿地。广场用地：规划广场 33 处。

五、发展单元管控

中心城区共划分为20个发展单元，其中包括 6个综合服务发展单元、7个居住生活发展单元、3个产业功能发展单元、4个生态控制发展单元。